金融政策是文化和旅游产业发展的重要支撑，随着文旅融合进一步深化，我国文化和旅游产业金融政策不断加码，推动文化和旅游产业金融服务体系不断完善，有效促进文化和旅游产业创新发展。
但是，现有的文化和旅游产业金融政策在信用评级体系、金融大数据、融资担保机制、无形资产评估等方面相对薄弱，部分政策缺乏细则，可操作性不强，需要进一步优化和完善。
（本文选自《中国文化金融发展报告（2020）》，社科文献出版社。）
自文化和旅游部成立以来，我国文化和旅游产业融合不断深化，对我国经济的贡献率持续提升。近年来，我国中央和地方不断丰富文化和旅游产业金融政策，有效促进文旅资源整合和优化配置，为文化和旅游产业提供了有效的资金支持和风控手段。
近期，新冠肺炎疫情爆发，文旅行业成为受灾严重的行业之一，疫情期间各地政府部门出台了相关金融扶持政策，帮助文化和旅游企业早日复苏。
我国文化和旅游产业
金融政策的主要做法
文化和旅游部不断深化与各大银行的战略合作，提升银行服务文化和旅游产业的效能。
一是与中国银行签订《推动文化和旅游高质量发展战略合作协议》，探索文化、旅游和金融合作的新模式。
二是联合六大银行启动2019年全国优选文化和旅游投融资项目的推荐遴选工作，推动优秀文旅项目落地。
三是和中国农业银行办公室联合印发了《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》，农业银行将从加大信贷投放、推进金融产品创新、延伸服务渠道、促进乡村消费等方面加大对全国乡村旅游重点村建设的支持。
地方文旅相关政府部门加强与银行合作，不断创新文化和旅游产业金融产品和服务。全国绝大部分地区的文化和旅游厅（局）都与当地银行开展不同形式的合作，为省内文化和旅游产业的发展提供全方位的金融服务。
北京银行与北京市文化和旅游局签订了《支持文化和旅游产业高质量发展全面战略合作协议》，并发布了“文旅贷”金融服务行动计划。中国农业银行浙江省分行与浙江省文化和旅游厅签署了战略合作协议，并促成全国首家文化旅游专营银行——农行杭州文旅支行成立。此外，山东广播电视台联合齐鲁银行挂牌运营齐鲁银行“文旅支行”，加大对山东文化旅游全产业链条的支持。
部分地区文化和旅游产业金融政策明确提出鼓励建立文化（文旅）金融专营机构。
北京、甘肃、湖北、四川等地区的文化和旅游产业金融政策提出设立文化（文旅）专营机构、特色分支行。甘肃提出鼓励有条件的银行业金融机构成立服务文化旅游产业的专营机构、特色支行和文化旅游金融专业服务团队。陕西不仅推动商业银行设立文化金融事业部和文化特色支行，而且鼓励成立文化特色保险分支机构。
中央和地方众多文化和旅游产业金融政策鼓励根据文旅产业特点创新质押融资产品。
《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出鼓励探索开展旅游景区经营权、门票收入权质押以及旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等贷款业务。
北京、广东、重庆、四川等地的文化和旅游产业金融政策提出积极拓展贷款抵（质）押物的范围，鼓励开发知识产权融资、应收账款融资、供应链融资、订单融资等质押融资产品。甘肃探索运用银团贷款、联合授信、供应链金融等多种形式综合发力，力图满足文旅产业融资需求。
部分中央和地方的文化和旅游产业金融政策提出创新开发符合文旅行业特点的保险产品。
《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出引导保险业金融机构创新性开发针对文化和旅游行业特点的保险产品。
陕西鼓励保险公司开发针对文化产业的履约保证保险、信用保险等新型保险业务，创新开展知识产权、影视、动漫等领域的新型保险产品。四川省鼓励保险机构探索试点中小微文旅企业信用贷款和小额贷款保证保险。
中央和地方部分文化和旅游产业金融政策提出鼓励开发消费金融，激发文旅消费潜能。
《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出拓展文化和旅游消费信贷业务，开发不同首付比例、期限和还款方式的信贷产品。
重庆提出鼓励创新开发文化消费信贷产品和服务。甘肃提出协调金融机构在旅游消费集聚地区优先布设ATM机，提供电子化结算服务。
融资渠道拓展
全国大部分地区的文化和旅游产业金融政策鼓励文旅企业上市融资。湖北、陕西等地区提出建立文旅企业上市“绿色通道”。湖北提出建立文化企业上市“绿色通道”，奖励文化企业上市融资，支持上市文化企业用好资本市场再融资。陕西提出支持文化企业在主板、中小板、创业板上市融资、再融资和开展并购重组，为文化企业上市提供“绿色通道”。
部分地区的文化和旅游产业金融政策鼓励支持文旅企业利用债务融资工具扩大融资。陕西提出支持文化产业领域专项债券发行，重庆、广西等地区提出支持文旅企业发行企业债、公司债、短期融资券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资。
发展各类文旅产业专项基金成为文化和旅游产业金融政策的重要手段。《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》提出鼓励文化科技企业、金融机构和社会资本共同出资，依法依规设立文化和科技融合产业投资类基金。
广东、陕西、江西等地提出发展文化产业投资基金。陕西引导设立文化产业私募股权投资基金、创业投资基金等。广东支持设立并规范发展各类文化产业投资基金。江西从省级公共文化专项资金中协调一部分资金投入文化产业发展投资基金。
PPP成为大型文旅项目建设的重要支持方式。中央《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》提出鼓励支持有条件的文化和科技融合项目运用PPP模式运作，实现社会效益与经济效益的协同双赢。
天津提出鼓励政府和企业通过PPP模式，参与建设游艇码头、自驾车（房车）营地、主题公园等文旅项目。陕西提出设立全省文化产业专项PPP引导母基金，参与公共文化设施、重大文化项目的建设和运营。
陕西提出试点开展文化产业项目资产证券化，试点文化信托，并鼓励运用融资租赁等新型融资工具融资。甘肃提出支持文化旅游企业以股权融资、项目融资、租赁融资及发行信托计划等方式融资。
服务体系建设
创建文化金融服务区成为完善文化金融服务体系的重要举措。2019年12月9日，文化和旅游部、中国人民银行、财政部正式批复，同意北京市东城区和浙江省宁波市创建国家文化与金融合作示范区，发挥示范区在打通文化资源到产业化“最后一公里”、助力文化产业供给侧结构性改革等方面的重要作用，形成全国示范效应。
此外，上海、广东、江苏、陕西等地也提出鼓励有条件的地区创建文化金融合作示范区。
建设文化（文旅）金融服务中心，提供一站式文化金融服务。近年来，北京、广州、深圳等城市纷纷成立了文化金融服务中心，为文化企业提供政策咨询、项目对接、金融业务办理、投融资合作等一揽子金融服务。此外，陕西、湖北、江苏在相关文化和旅游产业金融政策中提到建设省级的文化金融服务中心。
伴随着文旅融合不断推进，中山和宁波等城市建立文旅金融服务中心，打破文旅企业与金融机构信息不对称、服务路径不通畅的困境。
部分地区积极建设文化和旅游投融资服务平台，实现投融资信息共享。2019年11月，文化旅游项目资源、投资企业、金融机构、中介服务机构和运营管理机构五位一体的江西省文化和旅游投融资服务平台上线。
江苏、湖北也提出加强文化和旅游产业投融资平台建设，建立政银企间的政策协调和信息共享机制，促进银企供需对接。
文旅部和地方相关政府部门积极推进多种形式的文旅产业投融资对接会。2019年，文化和旅游部联合发改委和地方文旅厅（局）举办了多场 “文化和旅游产业专项债券及投资基金融资对接交流活动”（包括四川专场、深圳文博会专场、陕西专场等），通过创新金融扶持手段提升文旅企业金融服务覆盖面。
2019年，广东、四川、福建、江苏、重庆、宁夏等地举办了文旅产业（项目）对接会，促进优质文化企业与金融机构的有效对接。
抗“疫”扶持加强
2020年新冠肺炎给文化和旅游产业造成了重大的损失，我国大部分地区出台了相关金融扶持政策，北京、上海、江苏、浙江、河北、四川、山东、吉林等省市出台了针对文旅企业的专项扶持政策，帮助其渡过难关。
针对疫情给文旅企业所带来的挑战，各地相关政府部门的金融扶持政策中，加强贷款扶持成为首要措施。其中，北京、河北、陕西、江西、山东、河南、海南、青海等地方政府出台的金融扶持政策中提出加强对文旅产业的贷款支持，大部分地区明确提出不抽贷、不断贷、不压贷。
此外，降低企业贷款成本也是各地方政策措施的一个重要方向，北京、河北、浙江、山东、江西、河南、陕西、安徽、海南等地提出下调贷款利率和续贷业务利率、减免利息、罚息，完善续贷政策安排、延长还款期限、减免金融服务手续费，对到期还款困难的文化和旅游企业，给予展期或续贷。
地方相关政府部门通过多种举措，强化融资担保，激发文旅企业融资积极性。辽宁、云南、广西、海南、河南、安徽、河北、上海、福建等地提出地方财政负担担保费用，鼓励金融机构开发中小企业集合债券、集合信托、短期融资券、票据业务等新型担保产品和服务，以及取消再担保、反担保，降低担保费率、提供代偿服务等方式。
其中安徽提出要将平均担保费率降至1%以下，北京提出市政府性担保机构对受疫情影响严重的中小微文化企业降低综合费率0.5个百分点，而海南则要求对于确无还款能力的旅游企业，为其提供融资担保服务的各级政府性融资担保机构应及时履行代偿义务。
部分地区专门设立了文旅产业纾困资金，定向帮扶受灾严重的文旅企业。江苏对当前受疫情影响经营困难的文旅企业，安排1亿元纾困资金，主要用于支持旅行社企业奖补、重点旅游企业项目、绿色网吧企业奖补。
成都市在市级文化产业专项资金、旅游产业发展专项资金中统筹协调“文旅纾困资金”，缓解文旅企业的资金困境。广州设立2亿元的文旅产业纾困基金，对景区、OTA、院线、影视动漫、文化装备制造等文旅企业进行股权投资，缓解文旅企业的现金流危机。
考虑到疫情影响下的文旅企业金融业务办理的迫切性，各地方政府出台政策，实施在线办公，通过建立绿色通道，简化流程、缩短审批时间等措施，为文旅企业提供确权融资、保险理陪、信贷申请、担保贷款审批、资金结算等服务。
此外，北京和河南等地区还搭建了供应链债权债务平台，为参与政府采购和国企采购的中小微企业提供确权融资服务。
文化和旅游企业信用评级体系政策较为欠缺
我国文化和旅游产业金融政策中，以关注金融产品、金融渠道等方面的政策为主，关于支持建设文旅企业信用评级体系的政策相对较少。
权威、专业、知名度高的文旅企业信用评级机构相对较少，且我国针对文旅企业，尤其是小微文旅企业的信用评级标准未统一，信用评级结果的公信力、适用性还需提高。这直接导致投资市场主体投资时缺乏可靠、专业的信用评级报告，从而放弃了较多的文旅投融资项目，文旅企业也因此失去了获得市场投资的机会，不利于顺利开展产品创新、项目拓展等正常企业运营工作。
文化和旅游产业金融大数据作为文旅产业投融资市场的战略性资源，对文旅产业的投融资决策、文化和旅游产业金融预判有重大价值，而国内关于此重视不足，相关政策较少，不利于文化和旅游产业金融市场的长远发展。
目前，文化和旅游产业金融数据信息远不足以满足实际应用需求，政府部门缺乏与文旅企业和金融机构间的文化和旅游产业金融大数据平台，各类文化和旅游产业金融数据的采集、筛选等标准尚未统一，不利于有效地管理和应用文化和旅游产业金融数据。文旅企业难以准确获得金融政策、金融产品、金融机构等相关融资信息，金融机构也难以获取关于文旅企业信用等级、融资历史等信息，不利于投融资活动开展。
文化和旅游产业融资担保机制与保险机制政策存在不足
我国现有的文化和旅游产业金融政策中提及建立健全担保机制相关的政策相对较少。
总的看来，我国文化和旅游产业金融政策体系架构基础基本搭建完毕，我国文旅投融资活动日渐活跃，而文旅产业融资担保机制不足，导致文化和旅游产业金融机构投资风险极大增加。
如2019年我国网络文学影视化市场投资项目风起云涌，成为我国文化和旅游产业金融市场的不容忽视的现象，这为网络文学IP和金融资本对接、文化创意的转化流动起到了积极作用，与此同时也导致了资本市场裹挟网络文学产业发展，导致创作题材扎堆、粗制滥造IP网络剧层出不穷等问题不断发生。合理有效的融资担保机制的缺乏，加剧了网络文学影视化项目投资风险。
由此可以看出，在激活文旅产业金融市场活力的同时，构建完善的文旅产业融资担保机制必不可少。
文化和旅游产业价值评估政策尚不完善
无形资产评估难是导致文旅产业融资难的主要瓶颈，我国关于文旅产业价值评估相关政策尚不完善。
文旅产业大多为轻资产企业，拥有大量版权、品牌、优质创意设计等无形资产，有效可行的文旅产业价值评估体系，可以帮助文化和旅游产业金融机构对此做出科学的价值评估，为后续贷款抵押、资产流转打下基础。
我国目前仅有广州、重庆等少数地区出台了关于研究制定知识产权、文化品牌等无形资产的评估体系相关政策，但关于具体如何制定、何时出台尚未有明确规定，国家亟需出台统一标准的文旅资产评估体系，为文旅企业融资扫除障碍。
文化和旅游部可以与中国人民银行征信系统、国家工商总局全国企业信用信息公示系统合作，实现信用数据的整合采集和共享互通。
鼓励和支持有条件的地区建设文化和旅游企业信用大数据平台，提供大数据增信服务，破解文化和旅游企业信息不对称、信用不充分等难题。构建符合市场发展现实、适用于文化和旅游企业的信用评级体系，制定我国统一的文化和旅游企业信用等级评定标准。通过有效措施，激励文化和旅游企业开展内部信用管理活动，主动提升企业信用等级水平：一是加大政府对文旅企业的信用激励，加强对信用评级高的文旅企业的政策扶持；二是在贷款补贴规定中，提供的企业贷款利息补贴比例与文旅企业信用等级成正比。
建设文化和旅游产业金融大数据服务平台，采集相关文化和旅游产业金融数据信息，运用大数据、云计算等技术对数据信息进行分析和处理，为文化和旅游产业金融主体的后续投融资决策提供可靠全面的参考。
一是与工商、税务等部门合作，实时采集文化和旅游企业政务数据、税务数据等经营数据，为金融机构了解文旅企业经营状况提供数据参考。
二是通过计算机系统，全天候实时对文化和旅游企业进行风险监控，提供大数据风险预警服务。
三是运用大数据、云计算等互联网新兴技术，通过数据分析拓展信息咨询、项目招商等综合功能，建设文化和旅游产业发展全产业链信息服务机构，为文化和旅游投融资活动提供坚实的信息服务支持。
政府可以通过直接担保设立担保基金，引入专业担保机构以及创新投保贷联动机制，打造风险补偿机制等方法，构建文化旅游企业政府融资风险分担机制。
其一，由政府直接出资，设立针对文化和旅游企业的专项融资担保基金，并将金融市场主体投入资金作为补充，建立以政府出资为主，其他第三方资金为辅的多元融资担保机制。
其二，通过财政杠杆，激励专业的担保机构为文化企业融资进行担保，提升文化企业担保获得能力。
其三，政府通过财政措施，鼓励金融机构等投资方推行投保贷联动的风险补偿机制，在共享投资、创业风险的同时，收获文旅项目未来的高收益。
结合文化和旅游产业特点，推进文旅产业价值评估体系筹建工作，助推文旅融资实现无形资产抵押，畅通无形资产流通渠道。
首先，探索构建以知识产权为核心的文化和旅游价值评估体系。引入专业的无形资产价值评估机构，研制出台全国统一的文化和旅游价值评估标准，为文化和旅游产业金融机构投融资决策提供依据，并通过财政补贴等方式加大无形资产评估费用补贴力度，减少文旅企业资产评估负担。
其次，构建文化要素市场流通平台，开展版权登记和评估服务。鼓励文旅企业利用知识产权等无形资产进行评估质押，借助文旅企业信用等级，简化银行审批流程，提高无形资产质押效率，强化文化市场对要素资源聚散的能力，促进无形资产和文化资源的自由流动。
最后，引导银行、民间投资主体等文旅投资机构创新无形资产抵押产品和方式，提升无形资产变现能力，畅通无形资产市场流通渠道。
来源：中经文化产业
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