国务院于日前正式批复并原则同意《关中平原城市群发展规划》。批复要求，关中平原城市群要以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色。这是国务院首次对城市群发展提出文化领域的要求。深圳文化产权交易所（深圳市文化金融服务中心）关注全国文化产业政策与发展动态，帮你在第一时间快速了解文化发展新风向。

“十三五”规划明确提出发展关中平原城市群

“十三五”规划纲要提出，要加快城市群建设发展：

优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。

培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。

促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。

这是关中平原城市群的概念，首次被明确列入国家级发展规划中。

在以往的报道中，关于“关中城市群”的概念是这样描述的：所谓关中城市群，是指以大西安为中心、宝鸡为副中心，包括渭南、铜川、商洛以及杨凌农业示范区的城市群。如果是按照这种说法，关中城市群，应当是省内城市群。

2016年底，国家发改委发布《关于加快城市群规划编制工作的通知》，作了三个方面总体安排：

一是编制跨省级行政区城市群规划。2017年拟启动珠三角湾区城市群、海峡西岸城市群、关中平原城市群、兰州—西宁城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群规划编制。

二是边疆地区城市群规划。2017年拟启动云南滇中、新疆天山北坡等城市群规划编制。

三是省域内城市群规划。2017年底前，由所在省政府编制完成后报备国家发展改革委。

由此可以明确，关中平原城市群是跨省级行政区城市群。

发改委介绍，编制关中平原城市群发展规划是国家推进“一带一路”建设、推动形成全面开放新格局的重要举措，也是推动西部大开发的重大机遇。以陕西为主的关中及周边甘肃天水、山西临汾和运城、河南三门峡等地区应抓住机遇。

据《华商报》报道，关中平原城市群范围最终确定：在关天经济区核心城市西安（咸阳）大都市，次核心城市宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的基础上，增加了4个城市，山西临汾、运城，甘肃平凉、庆阳。

首个强调以延续中华文脉为特色的城市群

据中经小文了解，关中平原城市群发展规划是继长三角、长江中游、成渝、哈长、中原、北部湾等城市群发展规划之后，国务院批复的第7个跨省级行政区域城市群发展规划（不包括2008年批复的珠三角城市群）。

国务院批复要求，规划实施要

以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，

以深度融入“一带一路”建设为统领，

以创新驱动发展、军民融合发展为动力，

以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色，

加快高端要素和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

这是国务院首次对城市群发展提出“以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色”这一要求。

丰富的文化资源是坚实基础

关中平原城市群涉及的陕西、山西、甘肃三省是我国的文化资源大省，资源禀赋得天独厚。在国家早先的规划中，对其文化发展就颇有期许。以陕西为例：

2014年1月6日，国务院批复设立陕西西咸新区，这是唯一一个探索以文化促发展有效途径的国家级新区。其规划理念就包括

坚持“整体保护、系统展现、合理开发、永续利用”原则，完善古都历史文脉格局，以渭北帝陵风光带、周秦汉古都遗址带为支撑，形成“人”字形大遗址保护带。建设世界周秦汉文化综合展示中心，形成国家级历史文化展示区和国际化大都市生态文化遗址公园，彰显华夏历史文明。

2017年3月，国务院印发陕西等第三批7个自由贸易试验区的总体方案。其中明确陕西将要打造面向“一带一路”的高端产业高地和人文交流高地，创新清单中也包括发展对外文化贸易、创建与“一带一路”沿线国家人文交流新模式等文化领域的措施。

此外，甘肃是中华文明的重要发祥地之一，具有深厚底蕴的历史文化，特色鲜明的民族民间文化，形成一道神秘而独特的西部文化风景。此次纳入城市群规划的甘肃天水，是传说中的伏羲诞生地和伏羲文化的发祥地，是以伏羲为代表的华夏先民长期生活的主要地域。

三千年文明看山西，五千年文明看临汾。山西临汾也是中华民族发祥地之一，尧都平阳即为临汾。而“古中国”的文化内涵被深度挖掘，成为运城的“新名片”，在这里，不仅发现最早的高等灵长类动物化石中华曙猿，还曾上演黄帝战蚩尤、舜耕历山、禹凿龙门、嫘祖养蚕等传说，并孕育出关羽、王勃、柳宗元、司马光、关汉卿等文武俊秀。

此次国务院要求关中平原城市群要“以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色”也是从实际出发，着力突出区域优势和特色。可以畅想一下，在不久的将来，中国的西部，将有一个以体现中华文化的城市群崛地而起，那将是一番怎样的景象？