“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是发行业深化改革、转型升级的关键时期。为推动我国出版物发行业持续健康发展，更好发挥发行业在繁荣文化市场、丰富群众生活、促进创业创新、拉动内需消费等方面的积极作用，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》和关于编制新闻出版广播影视“十三五”发展规划的有关要求，编制本规划。

    一、发展现状和面临的形势

    （一）“十二五”期间取得的主要成就

    1.总体规模继续扩大。“十二五”时期，我国出版物发行业保持了平稳增长的态势。2015年全国出版物发行单位共实现出版物销售总额3263.1亿元，比“十一五”期末增长19.1%；出版物发行单位数量120565家，发行网点数量219944个，比“十一五”期末增长40.5%。

    2.市场作用充分发挥。资源配置效率明显提高，初步形成以连锁经营、物流配送、电子商务为主要特征，以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的出版物发行流通网络。一批骨干发行企业在市场竞争中进一步发展壮大，以资本为纽带的企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组深入推进。

    3.市场主体不断壮大。形成多种经济成分共同发展的良性格局。国有新华书店不断深化改革，大力发展主业，积极拓展相关业务，继续保持市场引领地位。实体书店扶持政策收到良好效果，一批民营书店加快做强做优，形成特色品牌。外商投资出版物发行企业数量比“十一五”末增长7.4倍。

    4.创新发展成为趋势。网络发行迅猛发展，网上书店出版物销售额407.8亿元，连续五年保持50%以上的增速。实体书店与网络书店、线上与线下正在加快融合。传统发行企业加快与文化创意、展示交流、休闲娱乐、商贸物流等行业融合，经营业态日趋多元。

    （二）主要问题

    1.发行企业盈利能力急需提高。实体书店普遍面临高房租、高人工的成本压力，部分国有新华书店改革意识不强，现代企业制度不完善，一些中小实体书店转型发展的动力和能力不足，发展面临困境。部分网上书店靠低价打折牺牲利润换取市场占有率的做法不可持续。

    2.农村出版物发行网点建设有待加强。尽管“十二五”时期发行网点建设的总体目标已实现，但仍存在布局不合理、地区不均衡等问题。部分边远贫困地区乡镇书店、发行网点基本空白，一些乡镇书店和发行网点经营困难，缺乏可持续发展的能力。

    3.行业标准化信息化水平有待提升。全国统一的可供图书信息系统尚未建立，大大增加了企业各环节的运营成本，制约了信息流、物流在全行业之间的有效传递。行业信息化水平总体不高，很多企业管理模式简单、粗放，无法实现对市场的精准分析，不能适应新的市场需求。

    4.出版物市场环境需要进一步改善。图书市场价格战虽然得到一定程度的遏制，但由于缺乏必要的法律支撑，图书销售恶意打折现象仍然存在。无序低价竞标以及退货、结算中的不诚信行为，扰乱了出版物市场秩序，造成行业交易成本和风险增加，行业整体实力受到削弱。

    （三）面临的机遇和挑战

    “十三五”时期，随着全面建成小康社会目标的实现，我国国内生产总值和城乡居民人均收入将再翻一番，文化产业将成为国民经济支柱性产业，人们的文化需求和消费将极大增加，这势必会给出版物发行业带来巨大的市场空间。同时，随着全民阅读活动不断深入开展、新闻出版改革全面深化和新技术手段加快应用，出版物发行业也将不断获得新的发展动力，产生新的业态形式，极大助推行业发展。但也要看到，目前发行业相对单一的经营管理模式与人民群众加速升级的多样化、个性化的新需求还不相适应；发行业地区分割的现状与以信息网络和物流配送为基础催生的全国统一市场还不相适应；以“互联网+”为核心的数字化网络化发展潮流在推动行业发展的同时，也给传统发行业带来了巨大冲击；市场主体分散，规模普遍较小，在简政放权的大趋势下，越来越多业外资本进入发行领域，将加剧市场竞争，加速优胜劣汰的过程。

    二、指导思想和基本原则

    （一）指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持以改革促发展、以创新提质量、以融合带升级，不断扩大有效供给、满足群众需求，提高行业效益和服务水平，加快推进发行业由传统业态向新型业态转变，为建设新闻出版强国奠定坚实的基础。

    （二）基本原则

    1.坚持创新发展。深入推进发行业供给侧结构性改革，遵循产业发展规律，强化“互联网+”思维，加快行业经营模式创新和业态创新，以改革激发市场活力，以创新增强经营能力，着力解决制约发行业发展的关键问题。

    2.强化协调发展。坚持城乡共同推进、区域协调发展，针对短板精准发力，加快建立全覆盖、多层次、多样态、可持续的出版物发行网点体系，实现市场服务均等化、便利化。完善国有与民营、批发与零售、线上与线下协调发展的格局。

    3.注重绿色发展。大力提高发行业的信息化、智能化、标准化、集约化水平，逐步实现由粗放式管理向精细化管理转变，加快建立以信息技术和物流配送为支撑的现代发行流通体系，促进全行业的集约、节能、增效。

    4.促进开放发展。加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，打破壁垒，提高资源配置效率。大力实施简政放权，创造良好营商环境，推动形成发行业对内开放和对外开放新局面，多渠道拓展发行业发展空间。

    5.保障共享发展。更好发挥发行业渠道和窗口的作用，针对人民群众加速升级的文化消费需求，不断提升发行业服务水平，增加优秀产品供给，大力开展各类读书文化活动，在促进全民阅读、构建书香社会中发挥积极作用。

    三、总体目标和主要任务

    （一）总体目标

    1.行业保持平稳发展。“十三五”期间，出版物发行业基本实现协调发展，产业规模进一步扩大，行业结构明显优化，整体实力显著增强，发行业服务出版、服务读者的功能得到充分发挥。

    2.网点建设趋于完善。全国每千人拥有出版物发行网点数达到0.15个，均等化、普及性有效提高，实体书店、发行网点或出版物代销代购点基本覆盖全国所有乡镇，网上书店配送服务进一步向基层乡镇下沉延伸。

    3.国有发行企业改革全面深化。国有发行企业法人治理结构进一步完善，现代企业制度逐步健全，跨地区、跨行业、跨所有制整合取得重要进展，形成4-5家主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的“双百亿”大型发行集团。

    4.实体书店转型升级取得明显成效。扶持500家左右在各地具有示范引领作用的特色实体书店，支持民营书店不断做优做强。促进发行业与其他相关产业融合发展，在行业内形成大众创业、万众创新的生动局面。

    5.科技驱动取得新进展。基于网络化信息化的新型业态占有更大比例，科技在发行领域应用更加广泛深入，线上线下融合发展取得初步成效，形成行业影响力大、销售额超五十亿元的互联网发行企业2-3家。

    6.物流服务能力得到较大提高。以现代物流和电子商务为核心的大物流、大中盘建设取得突破，形成4-5家立足区域、辐射全国的现代出版发行流通企业，实现资源优化配置，出版物流通效率显著提高。    

    （二）主要任务

    1.全面深化发行体制改革。推动各新华发行集团把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，形成既体现文化企业特点又符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式；推动各新华发行集团加快股份制改造，完善公司法人治理结构，鼓励符合条件的发行集团上市融资，鼓励国有大型企业、金融资本、非国有资本等参与新华发行集团股份制改造。进一步打破各地新华发行集团地域分割、资源分散的格局，推动各新华发行集团在坚守主业的同时，以资本为纽带进行跨地区跨行业跨所有制联合、重组。鼓励新华书店等重点发行企业利用优势渠道资源，积极布局文化、教育、信息等领域，整合生产要素，着力打造一批新型出版发行传媒集团。

    2.完善城市发行网点布局。落实中央城市工作会议精神，推动实体书店等图书发行网点在城市文化功能区建设中发挥重要作用。按照城市人口规模和实际需求，结合各级商业网点和公共服务设施，合理规划并推动建设一批与当地经济社会发展水平相适应的出版物发行网点，包括大型书城、连锁书店、专业书店、社区便民书店、书报刊亭、自动售书机等。推动高校校园书店建设，实现每所高校至少有一家校园书店的目标；鼓励在中小学校及周边开办书店。吸引社会资本进入，鼓励大型商贸、餐饮、服务连锁企业开展出版物经营业务，扩宽发行渠道。

    3.加强农村出版物发行网点建设。充分发挥新华书店的骨干作用，推进农村出版物“小连锁”经营，完善信息、物流等配套系统，加强自营网点建设，积极吸引民营个体书店加盟，完善连锁经营、统一配送；调动各方面力量，依托乡镇综合文化站、农家书屋、供销社、邮政局所、便民超市等设立农村出版物代销点；对暂不具备条件建立农村实体网点的地区，支持县级新华书店配备流动售书车，解决发行“最后一公里”问题，加快实现全国所有乡镇实体书店、发行网点、出版物代销代购点和流动服务全覆盖。积极建设农村数字化、网络化发行渠道，推动网上书店向农村延伸服务，推动农村发行网点与电商基层站点相结合，为农村读者提供网上购书代理和阅读服务。

    4.推动实体书店转型升级。积极培育壮大市场主体，推动新华书店等国有实体书店大力发展新兴业态，支持大型书城升级改造，建设综合性文化体验消费中心；支持连锁书店扩大连锁经营范围，形成品牌优势，完善统一配送；支持知名民营书店做优做强，突出文化创意和品牌效应，营造新型阅读空间；鼓励中小书店向专业化、特色化方向发展，做精做大细分市场；鼓励开办24小时书店；引导乡镇书店开展多种经营，提高盈利能力。支持实体书店进一步融入文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业发展，努力建设成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体的复合式文化场所，实现由商品销售为主向“商品+服务”并重转变。鼓励各地打造并推出一批“最美书店”，更好发挥示范引领作用。

    5.推动线上线下融合发展。引导发行业强化“互联网+”思维，利用互联网、物联网、云计算、大数据等新技术手段，推进商业模式、服务模式、管理模式创新。支持网上书店进一步做大做强，规范网络发行行为，扩大网络发行覆盖范围；不断提升网络平台技术、读者互动体验和快捷配送服务水平；引导网上书店向个性订制、阅读推广等方向转型，打造综合性阅读服务平台。推动实体书店利用互联网技术进行数字化改造，打造新一代“智慧书城”，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，开展全渠道营销；引导实体书店积极探索按需印刷、“前店后厂”等新模式。推动移动互联网发行平台应用，建立更加智能、可控、精准、高效的营销模式，完善信息推送、数据分析、移动支付、在线互动、个性订制等功能，实现线上营销与线下体验相结合，形成以消费者为中心，作者、出版社、发行企业紧密互联的新格局。鼓励网上书店和实体书店发挥各自优势，相互融入，在平台共用、信息互通、资源共享等方面深入合作。

    6.提升流通体系标准化信息化智能化水平。发挥政府和市场两方面作用，推动发行业标准体系建设，加快中国出版物在线信息CNONIX国家标准在全行业的推广应用，建立开放的发行业信息数据库和出版产品信息交换平台，推动全行业信息和数据共享，降低流通和各环节运营成本，提高经营决策的科学性和精准性。以物流配送、信息技术和电子商务为核心，完善发行业物流基础设施建设，加快形成以骨干网络、枢纽节点、配送终端为基本构成，布局合理、技术先进、便捷高效的现代出版物发行流通体系。加强供应链平台建设和升级改造，大力推广物联网、RFID无线射频技术在出版物生产、流通、零售等环节的应用。推动资源整合，引导发行企业在区域配送、仓储协同等方面加强合作；以信息技术和现代印刷技术为支撑，在“集中印刷+大区域物流”模式的基础上，积极探索“即时印刷+小区域物流”模式，有效提高物流配送效率，降低成本和能耗。

    7.推动发行业更好履行社会职责。坚持把社会效益放在首位，充分发挥发行业传播先进文化的阵地作用，指导发行单位做好宣传党的理论和路线方针政策、弘扬社会主义核心价值观、有利于提高人民群众科学文化水平、有助于推动科学技术创新和经济社会发展等优秀出版物的宣传推广和展示销售工作，扩大和引导图书消费。坚持公益性文化事业与经营性文化产业协调发展，引导发行企业积极参与全民阅读促进工作，发挥自身优势，开展多种形式的群众性读书文化活动；鼓励发行企业通过政府购买项目、管理、服务等，参与公共文化服务建设；鼓励新华书店等发行企业探索与图书馆、文化馆等公共文化设施的合作模式，增强公共文化产品和服务供给。

    8.推进新闻出版会展业发展。指导办好全国图书交易博览会、北京图书订货会、上海书展、江苏书展、浙江书展、南国书香节等在行业和社会上具有重要影响的展会，全面展示出版业改革发展成果，促进优秀出版物交流贸易，引领出版印刷发行融合发展趋势，大力推动全民阅读。加强对各类图书展会的引导，控制数量、提高质量，引入市场化机制和专业运营团队，创新展会举办模式，更好发挥展会的社会效益和经济效益。

    9.推动出版物发行企业走出去。落实文化走出去战略，坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，鼓励有实力的出版物发行企业参与对外投资合作，通过自建网点、设立分支机构、与国外渠道商合作等方式，拓展国际营销渠道；鼓励出版物发行企业参与重要国际性文化展会；鼓励在沿边地区建立“国门书店”、口岸书店等，增强对外文化的辐射力和影响力。

    四、保障措施

    （一）提升政府管理服务水平。加快政府职能转变，进一步落实简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，更好发挥法律、规划、政策、标准等对行业发展的引导、激励和保障作用。加强行业战略性、前瞻性问题研究，提升行业发展引领水平；完善行业统计制度，及时发布数据信息，提升企业决策引导水平。指导各级新闻出版行政部门综合运用法律、经济、行政等手段，更好地为发行业发展服务。

    （二）加大财税支持力度。完善标准，优化方法，更好发挥财政资金杠杆作用，通过中央和地方文化产业专项资金，对实体书店创新经营发展、发行业物流设施建设、信息网络建设等项目给予奖励或补助；对农村出版物发行网点建设和相关配套项目给予补助。继续实施少数民族新闻出版“东风工程”，提高当地发行企业基础建设水平。指导发行企业用好图书批发零售环节免征增值税政策、小微企业减免所得税优惠政策，积极协调财政、税务部门，争取延续免征增值税政策期限。积极争取金融资本、社会资本为中小书店发展提供多渠道资金支持。落实好国务院关于做好新形势下就业创业工作的意见和大力推进大众创业万众创新的政策措施，对创业重点群体给予支持。

    （三）营造良好市场环境。降低市场准入门槛，打破壁垒，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。完善适应出版物发行业宽进严管的监管模式，运用市场、信用、法治等综合手段加强事中事后监管，坚决打击侵权盗版、制售非法出版物等违法违规行为。规范图书市场秩序，完善图书市场价格管理机制，打击恶意打折、无序竞争行为。加强诚信体系建设，建立企业信用档案，及时记录并公布违规信息，提升全行业诚信意识，营造依法经营、有序竞争、公平交易、诚实守信的市场环境。

    （四）更好发挥行业协会作用。加强对相关行业协会工作的协调和指导，推动协会加强自身建设，更好发挥政府和企业之间的桥梁作用。充分发挥协会在诚信体系建设、规划制订、政策建议、行业分析、信息交流、人才培训等方面的作用。支持协会依照法律法规和章程，履行市场协调、监督、服务、维权等职责，引导行业共同遵守《新闻出版广播影视从业人员廉洁行为若干规定》和《新闻出版广播影视从业人员职业道德自律公约》，促进行业自律，凝聚行业力量，抵制并打击各种扰乱出版物市场秩序、损害消费者利益的不诚信行为，塑造良好行业形象。

    （五）加强从业人员队伍建设。以培养发行业领军人才为重点，统筹抓好领导人才、经营管理人才、专业技术人才特别是复合型人才的引进、培养和使用，形成发行人才梯队。鼓励开展多种形式的员工培训和业务交流，提高行业从业人员整体素质和服务水平。以职业资格评定为抓手，建立发行从业人员职业水平评价制度，更好地维护和实现从业人员利益。充分发挥高等院校、科研机构的作用，通过多种途径培养发行业人才。