旅游服务系统，是各个旅游目的地的建设重点之一。然而，由于公共属性较强，往往遭遇到“政府投入缺资金，资本投入缺效益”，从而难以落实的情况。在希望打造“中国自驾游圣地”的赤峰市，9万平方公里的区域，自驾游服务系统造价巨大，之前数轮规划、多轮招商，也没有解决系统落地的问题。
面临此类问题，理论性的研究、建设性的规划部署是无从解决的。投资与建设间的矛盾，无法用零和博弈的方式来解决。
只有从运营的角度，重新认知旅游服务的本质，重新统筹政府和资本的双赢关系，方能针对性破局。
赤峰市位于内蒙古东南部，地域广阔，全市总面积约9万平方公里，将近浙江省的面积。赤峰南接京津冀、东连辽中南，是“京津冀蒙千里草原大道”上的核心节点城市之一。为实现建设“中国草原自驾游圣地”的发展目标，2017年，赤峰市开启了以“线性布局、IP引爆、资本引导、服务强化”为引领的发展之路。然而，面对巨大的基础设施投资压力，如何将旅游服务设施市场化，成为摆在决策者面前的难题。
一、草原自驾游“圣地”之殇：路途远，旺季短，游客不满足VS投资难平衡
赤峰素有“内蒙古缩影”、“内蒙古名片”之称，境内阿斯哈图石林、乌兰布统草原、玉龙沙湖与红山文化、契丹辽文化、草原民族风情等，共同构筑了独具赤峰特色的旅游风貌。赤峰“大空间、大景观、大景区”的特点，十分适合发展自驾游。
然而，资源分布广，点对点的交通路途长，自驾游程的路途远，时间成本高，使得很多优质资源无法统筹在一条主游线上。即便是在优质的景区周边，服务配套不完善，游客的体验性和满意度都不高。同时，由于赤峰市旅游旺季只有7-9三个月，服务配套的使用效率低，投资回收周期长，维护成本高。因此，赤峰虽然每年有近2000万的自驾游客，但旺季一房难求投诉高，淡季门可罗雀无人影的情况十分突出。一方面是游客的不满足，需求释放不充分；另一方面，国内众多文旅投资者面对商机，有投资欲望却迟迟不敢出手。
结合以上阶段需求，赤峰重点开展了以形象门户、交通场站、智慧服务中心、基营小镇、高速下道口景观等为支撑的“第一印象”建设工程，以自驾风景道、自驾游目的地、厕所驿站观景台、自驾环境氛围等为支撑的“深化印象”建设工程，以及自驾“后备箱”工程、应急救援、市场监管、宣传营销等为支撑的“回味印象”建设工程。通过以上工程建设，最终树立赤峰自驾游品牌形象，提升自驾游满意度与重游率。
结语
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